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市民对2018年施政报告的意见调查分析

市民对2018年施政报告的意见调查分析

作者:郑宏泰、黄子为、郭桦

  行政长官林郑月娥发表任内第二份施政报告后,在社会上引发了不小的反响。根据香港中文大学香港亚太研究所刚完成的市民对施政报告评价的调查数据显示,这份施政报告的整体评分为52.8分(以0分最低,50分合格,100分最高),还是高于合格水平。其中2.7%给予0分,给1-49分者有30.7%;给予合格及以上分数者佔63.9%,即给50分者佔17.0%,给51-99分及100分者分别佔45.5%和1.4%;另有2.7%没给打分。至于当受访者被问到对施政报告的满意程度时,表明不满意者只佔28.8%,表示满意和普通的相对较高,有35.8%和33.6%,另有1.8%表示不知、难说或拒答(表1)。由此可见,市民对施政报告的评价尚不算差。

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新一份总得分较去年略低

  然而,若与上一份施政报告相比,问题则较为不妙,因为林郑月娥上任后发表的首份施政报告的整体评分达58.9分,比最新一份高出6.1分;给予合格及以上分数者达74.1%,其中给50分合格者有15.0%,51-99分者有57.3%,100分者有1.8%;给0分和1-49分者,分别佔1.1%和21.2%;另有3.6%没给施政报告打分。至于在回答对施政报告的满意程度时,表示不满意的只有17.5%,表示普通及满意的分别佔37.5%和43.0%,另有2.1%表示不知、难说或拒答(表1)。由此可见,上一份施政报告受市民的支持度比今年的要高,当中显然包含不少未能尽如社会期望,甚至引起部分市民不满的地方。

  为了说明问题,笔者对今年的调查数据作交互列表分析,发现不同性别和个人月收入的市民对施政报告的评分没有显着差异,评分上都达合格分数。只有不同年龄和学历组别的评分差异达统计上显着水平,青年(18-30岁)和大专或以上学历人士的评分,较中年(31-50岁)及年长(51岁或以上)和「中学及小学或以下学历」者低,当中青年的评分明显低于合格水平,只有44.8分,与其他年龄组的评分差异甚大,例如中年的评分为51.0分,年长者的评分为56.9%。可见,年轻一代对新一份施政报告意见最大(表2)。

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中年及年长人群评分跌幅大

  此外,如果细心观察,可以发现不同年龄组别的评分下滑情况,则以中年和年长者较大。例如,与上一份施政报告的评分相比,中年受调查者的评分由58.0分下滑至51.0分,跌了7.0分;年长者的评分由63.5分下滑至56.9分,跌了6.6分,二者跌幅均超一成;反而青年的评分由48.6分下调至44.8分,只跌了3.8分,跌幅7.8%(表2)。由此说明,青年虽然对新一份施政报告意见最大,但与上一份相比,打分跌幅反而没有中年及年长者大。

  依照不同年龄组别对施政报告评分显着不同的角度,可以再看看不同年龄组别对于不同层面施政建议的意见。调查结果显示,其实青年不是对整份施政报告都有很大意见,对于交通运输、劳工福利、教育,以及医疗卫生等主要政策範畴,虽然他们表示满意的比例确实较少,但是多数倾向回答「普通」。唯独对那项被施政报告放在重中之重位置的房屋及土地供应範畴,不满比例高达49.0%,明显高于「满意」和「普通」所佔比例(表3)。

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部分青年对填海建屋存忧虑

  毫无疑问,房屋问题是近年社会重中之重的问题,青年亦非常关注,「上车难」(置业难)往往指向青年人群,因他们有较迫切的成家立室、走向自立的实际需要(劏房户亦然)。新一份施政报告关注这一範畴,甚有担当地提出大刀阔斧的解决方法,亦带有急青年之所急的色彩,确实找对了方向,应该给予肯定。可惜,此项政策的用心或构思,却未能得到青年人,乃至整体市民认同。以这部分的主要政策「明日大屿」计划为例,着眼点虽指明是擘画未来,乃青年的世界,但在推出政策方案时似是忽视了以下两个可能导致不满的因素:

  第一,近年社会较重视程序公义、制度平等及环保等价值观念,年轻一代更有过之而无不及,但政府在这方面的做法,却出现不少「技术失误」,招来负面评价。首先,「明日大屿」建议填海1,700公顷兴建人工岛,显然惹来他们对生态环境可能受填海工程破坏的忧虑。对他们来说,发展香港不但要有经济增长,保护生态环境亦十分重要,认为持续发展才是关键。

  更重要的问题是,土地供应专责小组还没有提交全面建议报告,政府已经决定选取增加土地供应的方案,又没有详细说明为何不用其他方案,而数目上又不是专责小组所建议的1,000公顷,突然增加至1,700公顷,难免令青年觉得政府漠视市民意见。联想到更早之前专责小组进行公众谘询之初,林郑月娥已率先表示支持填海方案的问题,让公众觉得谘询只属形式而已,因此不为强调民主、注重程序公义的青年所接受。

  第二,青年明显较年长一代对特区政府管治能力缺乏信心。「明日大屿」主张在海中建岛,让市民居住,这项计划的填海造地规模无疑较过往大很多,牵涉政府开支极为庞大,但政府却没清楚做好具体的工程评估、费用预算及分阶段进行等说明与安排,令大多数市民以为是单一项目,容易产生先入为主的误解。加上近年基建工程经常延误超支,社会难免担心工程超支虚耗香港财政储备,青年尤其容易联想到巨大财政包袱最终要由他们一代承担。

  巧合的是,最近特大颱风「山竹」吹袭香港时,海浪涌入港岛杏花邨的情景,不少市民历历在目,因此难免增加了大众对填海工程的风险考虑,担心人工岛的安全问题,忧虑未能抵御极端天气。另一方面,地铁沙中线相关丑闻相信亦增添了社会对政府监管工程能力的疑虑。在这种情况下,试问青年又如何放心支持政府进行一项成本高昂的工程呢?

虽有「技术失误」但瑕不掩瑜

  平心而论,儘管最新一份施政报告中有些「技术失误」,但瑕不掩瑜,行政长官林郑月娥明言施政报告着眼于香港的未来,乃有魄力、有担当之举。她甚至十分坦率地指出,如果不推行「明日大屿」计划,会「愧对下一代」,算是向青年「大送秋波」。不过,其大造土地以「安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜」的构思,却得不到大多数市民和年轻人的认同,青年近乎一面倒地(高达84.3%)认为,施政报告对香港长远策略发展完全没有帮助,或者帮助很少,不但未能增加他们对政府管治的信心,更有42.3%青年表示对政府管治的信心因最新一份施政报告而减弱(表3)。

  同样必须注意的是,虽然中年和年长者没有明确反对本次房屋及土地供应政策,但是也谈不上支持,36.4%中年人士表示不满,明显高于满意比例;而年长人士虽看法较正面,表示满意者有38.5%,但都有29.2%表示不满。此外,他们多数(69.2%和59.1%)认为施政报告对香港长远策略发展是完全没有帮助或帮助好少,这亦说明了前文提及为何他们对施政报告的评分较去年显着下跌。换言之,无论对房屋及土地供应政策,或是对施政报告能否给香港长远发展带来帮助的问题,特区政府这次的施政报告,都明显未能获得较多青年与其他年龄组别市民的支持,必须认真检讨。

  一个不争的事实是,如果市民就是抱持不信任政府的心态,无论政策多尽善尽美,在推行时都只会事倍功半。故此,就以「明日大屿」计划为例,政府在了解市民反对的理由的同时,应更有针对性地与他们进行聚焦式讨论、交流,尤其应尽量提出更多资料和理据,说明政府的考虑,同时亦应从他们忧虑或思考的角度入手,提出一些解决之道,减少他们的怀疑和不满,争取更多市民支持。例如,一方面,政府应强调接纳快将出台土地专责小组建议的其他选项,即是徵收棕地、公私合作的土地共享等选项同时进行,不会顾此失彼;就算进行填海,工程亦会尽力减轻对环境的影响。另一方面,亦应承诺可按实际情况调整填海土地数目,如徵收棕地与土地共享进展理想,可减少填海面积等,这样相信可减少来自市民的阻力或疑虑。

  更重要的问题是,反对填海的一方,无论是青年或其他年龄组别的市民,又能否体谅政府处境,或是体谅当前香港房屋问题的极为严峻迫切与实际需要呢?若是持否定态度,只讲理想原则,不愿妥协让步,将「明日大屿」计划大棒打死后,有关增加土地供应的问题,必然重回争议不断的原点上,因为任何一个选项必然都有争议,各执一词,这样不能让、那样不可碰,则依旧内耗不止,此实非整体社会之福,青年一代受到冲击相信更为巨大,劏房户与公屋轮候者则更受煎熬。

郑宏泰係香港中文大学社会及政治发展研究中心联席主任

黄子为係香港中文大学香港亚太研究所副研究员

郭桦係香港中文大学香港亚太研究所副研究员

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